抢占家庭服务业战略先机地方政府如何出手

编者按：保姆、月嫂、清洁工、搬家工、护工、配送员、家教、家庭医生、健体塑身指导师、皮革护理员、调味品品评师、营养师、家庭理财服务师、网络议价师……这是一份长长的职业名单，它们从属于一个共同的“家”——家庭服务业。

2010年9月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业。增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构……大力发展家庭服务业的重大意义，在全球金融危机的阴霾下格外阳光。

以家庭为服务对象，向家庭提供劳务，满足家庭需求：千门万户的家事，与国事、天下事画上了等号。半月谈记者的追问，由此开始。

产业的发展离不开政府的扶持，面临家庭服务业大发展的战略机遇，地方政府如何把握先机？

行业提升须补服务专业化

上海市杨浦区率先探索在建立准入机制和服务标准的前提下，以“政府购买服务”的方式委托社会力量具体运作。2009年5月18日，上海首家由区校合作推动成立的专业社工机构——上海杨浦区复馨社工师事务所成立。该事务所由复旦大学社会发展与公共政策学院与杨浦区民政局根据双方的战略合作协议共同推动成立，由复旦大学社会工作专业教师担任主要管理人员，依托专业特长承接政府社会服务购买。

复馨社工师事务所借助已有的服务项目研究成果，以需求为导向开展公益服务。复馨理事长高建秀副教授策划指导的孕产妇情绪社会支持和干预研究曾获得过上海市社会工作十佳案例，复馨社工师事务所将其完善细化，获得上海市公益创投的资金支持并在有关社区进行项目实施。

复馨社工师事务所工作人员获悉周边社区中存在着老年人照顾者缺乏社会支持，严重影响到照顾者和被照顾者的身心健康。对此，复馨社工师事务所组成项目组，策划针对被照顾者的社会支持和自我发展项目。

济南阳光大姐服务有限责任公司副总经理高玉芝告诉记者，在提升传统家庭服务业方面，阳光大姐家政做了很多服务标准化的尝试。如月嫂8点上班，提前10分钟敲门，换好衣服再洗手等，公司提倡家政服务员不住家，这样既可以减轻工作人员压力，也可以促进职业化的形成，并且也可以减少双方的矛盾。

阳光大姐副总经理陈平说，目前公司的母婴生活护理、居家养老等9项服务标准已经被定为省级标准，其中4项立项国家标准。2009年8月成为全省首家国家级服务标准化试点验收单位，全国首家通过验收的家庭服务类服务标准化试点单位。

产业持续须补管理规范化

2009年11月，为了家庭服务业健康快速发展，山东省人力资源、发改委、民政等部门，联合建立了发展家庭服务业促进就业工作联席会议制度。联席会议负责协调处理发展家庭服务业促进就业的重大问题，推动建立和完善相关政策法规；从行业发展改革、服务网络建设、财税政策、从业人员技能培训、社会保险政策、信息平台建设等方面制订鼓励和支持家庭服务业加快发展的政策措施；推动建立服务规范，制定行业标准，加强行业管理与监督等系列工作。

今年8月份，山东省又出台《关于加快服务业跨越发展的若干政策》，对家庭服务业提出具体扶持措施。山东省提出高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办家庭服务业企业的，5年内免收各类行政事业性收费，并且对为登记失业人员开展家政服务等便民利民职业培训和职业介绍的机构，按规定给予职业培训和职业介绍补贴。

据山东省人力资源和社会保障厅厅长董国勋介绍，山东省为推动家庭服务业规范化发展，制定出台了一系列家庭服务业的规范性标准和示范文本，如《山东省家政行业消费争议处理办法》《山东省母婴生活护理员、育婴师技术资格认证标准》《山东省家政行业投诉电话的规定》《完善山东省家政行业从业人员事故风险管理机制的规定》《山东省家政行业-母婴生活护理服务管理规范》《山东省家政行业-母婴生活护理服务合同》等等。

2006年以来，广西根据家庭服务员主要来源是农村妇女的状况，设立乡镇劳动保障所，搭建基层工作机构平台，保证输出地转移劳动力人员的准确资料，也使输出地与输入地信息贯通，做到输得出、稳得住，为外出务工者提供职业信息、职业指导、职业介绍、职业培训、劳动保障事务代理、劳务派遣等一条龙服务。

在家庭服务员输出方面，广西注重建立对口劳务合作关系，加强劳务输出地与输入地之间协作。广西劳动保障部门多次到输入地沟通联系，并建立异地办事处，解决家庭服务员输送工作中的困难和问题，尤其是服务员的合法权益保障问题。

服务便民须补信息双向化

针对当前家庭服务业信息不对称、服务平台与网络不足等问题，2009年，江西省商务厅在南昌、上饶、吉安、抚州等地进行了家庭服务网络中心建设试点。

江西省商务厅商贸服务处处长李克介绍，各网络中心均设立了12343便民服务热线，面向社会吸收家政服务企业加盟，并对加盟企业进行资质审查，对从业人员进行培训，对服务质量进行监督评价。各个网络中心都能够接收记录供求信息，并做好质量回访工作，具备了公共服务、信息对接、运营管理、系统维护、质量保障等功能，都能够提供家庭服务、维修服务、养老服务、房屋租赁和社会导购等多项服务内容。

在南昌市东湖区社区服务中心的“1234家政服务网络中心”，半月谈记者看到，不断有电话呼入。南昌市东湖区社区服务中心副主任吴斌告诉记者，每天有500多个电话进入这个平台。这个平台有200多家企业加盟，中心实行淘汰制度，有3次有效投诉没有进行合理解决，将对企业进行自动淘汰。南昌市东湖区目前已处理社区居民求助件50多万件。

这种家政资源整合的结果，也促使一些困扰全社会的难题得到缓解。一些地区利用这个平台，整合社区内各种服务资源，构建了一个政府主导、社区参与、居民养老为主体的多层次、多类型社会化养老服务体系，缓解了人口老龄化带来的社会问题。

在试点地区之一的江西吉安市吉州区社区服务中心，当地建设了“一键通”老年人应急呼叫平台，当用户遇到困难和危险，可以立刻按下遥控器按钮或呼叫主机按钮，服务热线立即收到信号，并在大屏幕电子地图上预警响应提示，接线员可第一时间准确寻找到求救者的地址，迅速采取及时、有效的援助措施。目前，吉安市2010年老人服务对象达到1000户，使更多的空巢老人、独居老人和孤寡老人得到实实在在的关怀和帮助。

在信息双向化便民服务的同时，南昌市家庭服务行业的经营规模也以每年20％以上的速度增长。一些企业改变了原来的单店经营模式，采用连锁经营等现代流通方式，服务网络呈现跨区域连锁化发展的势头。（《半月谈内部版》2010年第11期，记者 王军伟 郭远明 张莺 李荣）

运城工服定制

普洱设计工作服

衡水订做工服

长治设计职业装