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农民增收难的制度因素分析及对策【新资讯】

发布时间:2019-10-17 17:18:34 阅读: 来源:教练车厂家

摘要:“三农”问题以农民问题为首,而农民问题的关键是农民收入问题。只有积极稳妥地推进各项制度改革,才能从根本上促进农村经济发展,切实增加农民的收入。

一、农民增收难的制度因素剖析

“三农”问题以农民问题为首,而农民问题的关键是农民收入问题。十六大提出要全面建设小康社会,其重点和难点在农村。

1.城乡二元结构的制度安排还没有从根本上被破除,城乡之间生产要素的自由流动难以实现,导致农村剩余劳动力转移困难加大

市场经济的大发展,使传统的计划经济体制框架已经解体,但是计划经济的惯性依然存在。传统的城乡分割的制度依然存在,也就是说,尽管改革开放以来人口流动已经不像以前那样受到严格的控制,但农村劳动力到城市就业,仍然受到各种制约和限制。

2.现行的财税体制存在弊端,导致了农民负担重,农业投入不足,使农业基础设施薄弱,农技推广效率低下,农业和农村经济缺乏发展后劲

农民负担问题一直是农村改革和发展的焦点问题。近几年,由于中央政府和地方政府在财权和事权划分上的缺陷,地方政府尤其是乡镇一级政府在财权与事权上的错位,使农民承担了过重的社会负担。其主要表现在:一是供养和维持基层政府的运转。二是负担了义务教育投入。三是农村基础设施建设。

3.金融制度的缺陷制约了农村经济尤其是农村非农经济的发展

当前,农村资金供求矛盾非常突出,主要表现:一是农村资金外流问题严重,农村经济发展中的资金要素日益稀缺。商业银行在农村吸收的资金绝大部分回流到城市。二是国有商业银行贷款审批、发放权过于集中,制约了基层行贷款发放的灵活性和时效性,不适应县域经济重要组成部份中小企业信贷需要急、期限短、频率高、数额小、风险大的特点,加之激励机制和约束机制失衡,严重制约了信贷对农村经济发展的支持。三是国有银行收缩农村机构,农村信用社独立承担支农任务,而部分地区农村信用社由于历史包袱沉重,资金周转困难。四是农村信用体系不健全,农民、乡镇企业担保难、贷款难问题突出。

4.农村土地经营制度有待完善

土地家庭承包经营是农村政策的基石,是农村土地经营制度的基础,也是农村改革发展稳定的基础。但由于我国农村人地矛盾突出的特殊性,家庭经营不得不选择平均分配的原则。进入新的发展阶段后,农户小规模的分散经营与国内外市场的有效衔接已成为一个突出矛盾。近几年,由于非农产业高收入产生的“拉力”和土地经营收入低下产生的“推力”使农地使用权流转速度有所加快。但目前土地使用权转中存在一些突出问题。尽管20多年家庭承包制的制度变迁,已使农民的承包经营权在土地占有、使用、收益等权益方面得到了充分体现,但土地处分权从来没有真正赋予农民,即土地使用权的自由流转始终都有严格的约束条件。

5.基层行政管理体制需加快改革步伐,政府职能有待进一步转变

目前,我国农业的弱质性、农村的弱势地位,决定了农业发展、农民要增收离不开政府的行政干预。但目前基层政权的架构、行政目标与行政方式,与农民需要,与市场经济的运行机制,还有相当的距离。特别是当前农民发展经济所需的信息、技术和资金服务基层政府难以提供。社会化服务体系发展滞后制约了农业产业化经营。

二、完善制度,增加农民收入的对策

要切实增加农民收入,减小城乡及地区间日益扩大的差别,应进一步转变政府职能,完善制度,推进农村市场经济体制的建立和完善,为农民增收创造良好的制度环境。

1.加快城镇化进程,逐步打破城乡二元结构,促使农业剩余劳动力的转移。一是要积极稳妥地推进城镇化。要走一条以大、中、小城市和小城镇协调发展的有中国特色的城镇化道路。特别小城镇作为城市之尾,乡村之首,其健康发展对于有效转移农村剩余劳动力有着重要意义。但发展小城镇不能搞“遍地开花”,要把重点放在县城和条件好的中心镇,把培育产业支撑体系作为工作重点,以农产品加工业和农村服务业为重点,形成符合当地特点的支柱产业。二是要加快建立城乡统一的劳动力市场,取消城乡两种对立的户籍制度,加强对农民进城务工的管理和服务。

2.深化财税体制改革,推进农村税费改革,切实减轻农民负担。要从建立公共财政制度和完善转移支付制度入手,进一步理顺中央与地方的财权与事权关系,国家应承担农村九年制义务教育的费用,使农村居民与城市居民一样享受同等教育的权利,减轻农民和乡镇财政的教育负担;推进农村税费改革顺利进行,依法从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系,杜绝一切乱收费、乱集资、优摊派;开展专项治理加强对行政事业型收费和经营性收费的监管,严肃查处加重农民负担的违纪违法案件;通过转移支付加大对农业农村的科技、基础设施投入,改善条件。要充分利用WTO“绿箱政策”调整财政支农的重点,增加直接对农民的收入支持和补贴。

3.加快农村金融改革,优化农民的融资环境。要创新金融服务,改善农村信贷,配合农业和农村经济结构战略性调整的需要,深化农村信用社体制改革,加快信用担保机制的建设,重点发展面向农户和中小企业的信用担保机构,健全农村金融体系,增加农村资金供给;放宽乡镇企业和开发性产业的融资限制,集纳社会闲散资金,采取各种方式解决投入不足的矛盾;建立农业投资保障体系和农民收入保障体系。

4.完善土地经营制度,逐步形成土地使用权流转机制,促进规模化经营。在推进土地使用权流转中,要坚持因地制宜、分类指导的原则,要尊重农民的意志,保护农民的利益,鼓励和支持农户之间进行的转包、转让、互换等土地流转;政府要提供有效的服务,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,做好指导、协调、服务、监督和管理等各项工作。鼓励建立和组织土地流转的中介机构,帮助农民合理使用土地资源,要进一步明确农户的承包经营权,促使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包权,在市场经济条件下成为一种能够独立带来利润的经营条件或资本。

5.加快改革行政体制和民主决策机制,建立适应市场经济的行政运行机制,维护广大农民的利益。由于政治体制改革的滞后,政府职能的转变仍然比较慢,整个行政体制的运行带有较浓的计划体制色彩。目前尤其要加快乡镇机构改革。精简机关工作人员,加快县乡机构改革和村民自治,建立广大农民的政治参与和经济参与制度渠道。要把建立社会化服务体系摆在重要位置上,为农业产业化经营提供各项科技、信息、资金等服务。政府只有真正从“管农民”转变为“为农民服务”,农业中的许多问题才可能更有效地得到解决。

信息来源:农业部中国农业网编辑

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