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新华网：德化县实现71%城镇化率路径调查

福建省德化县以71.3%的城镇化率居福建各县之首，全县2/3以上的劳动力、经济总量和税收，9成以上的中小学生集中于城关，形成了独具特色的“小县大城关”格局。

一、“中国白”铸就大城关

谈起高达71.3%的城镇化率，受访的德化干部均认为陶瓷产业是根本。

上个世纪80年代，德化的陶瓷企业极其分散，城关地区的陶瓷企业仅占全县企业总数的13%。针对这一现象，德化县委、县政府提出，“相对集中全县的人力、物力、财力，优先发展城关地区，发展乡镇企业，尤其是陶瓷业”。

一届届党委政府的引导、推动，德化陶瓷产业聚集度不断提高。经过30多年的发展，城关地区陶瓷企业从229家增加到1400多家，从业人员从1.2万人增加到10万人，产值从几千万元增加到120多亿元。产业聚集推动了产业升级，走出了一条以日用瓷、出口工艺瓷为特色的产业发展道路，成为我国最大的工艺陶瓷生产和出口基地，改革开放后第一个获评中国瓷都。

目前，陶瓷产业占德化县经济总量、税收收入、就业岗位的“半壁江山”以上。全县人口不足32万，在陶瓷及相关产业就业的就超过10万。2013年前11月，陶瓷产业产值131亿余元，比增24.5%。据县科技局的一项统计，陶瓷产业工人人均务工收入为3.5万元/年。

有着“中国白”这一支柱产业的带动，德化县城镇化思路逐渐明晰。1992年，德化县正式提出“小县大城关”的战略构想，2006年又确立人口向城镇集中、企业向园区集中、居民向社区集中、耕地和山林向集约化经营集中的发展方向。

二、寻求宜居宜业的最佳平衡

2013年底，德化县外环路顺利打通，约10平方公里的城东新城初具雏形，这相当于再造一个新县城。山区县，平地少，建设用地尤其紧张。目前，德化县城关建成区达18平方公里，人口19.6万，人口密度高达1.45万人/平方公里。

从2002年开始，德化就在县城规划区停止审批新投产工业项目的零星用地。同时积极向山要地，将城区周边的山坡荒地，开发为“工业梯田”。先后开发了7个近万亩的工业项目区，目前80%的陶瓷企业入驻园区。德化县发改局局长陈章武表示，地价太高会抑制工业的发展，进而影响人口集聚，县域城镇化必须处理好土地收入和产业发展的矛盾。

在高城镇化率的同时，德化县还有一项令人羡慕的高指标。目前，德化县的森林覆盖率达77.7%，即使在福建这个全国最绿的省份，这一数据也居全省前列。作为陶瓷基地的德化，生态环境质量却位于福建全省首位，城区环境空气质量接近国家一级标准，饮用水源水质达标率100%。

德化县林业局局长连硕卿表示，德化森林覆盖率高，环境质量优越，一定程度也得益于大城关的人口聚集格局。1982年，德化的森林覆盖率为56.9％，30年后提高了20多个百分点。

三、进得了城还要生活得好

2013年9月，福建省政府将德化列为全省首个城乡统筹发展试点县，支持德化探索做强城关、统筹城乡、推动城镇化健康发展。

“德化目前城镇化率虽高，但这样的城镇化还是粗放型的，要逐步提升内涵，让百姓进得了城还要生活得好。”德化县长欧阳秋虹说。

从2013年起，德化县规划建设进城务工人员安居工程约7500套75万平方米，规划用地面积约634亩。

近日，德化县出台首批进城务工人员安居工程住房供应实施方案，本县户籍在城关务工3年、县外户籍在城关务工5年的人员，均可以申请价格仅为3300元/平方米的限价房，价格只有市场价格的一半。同时出台的还有“以林换房”政策。

面对大量学生涌入县城，德化县从2001年开始在城区新建11所、改扩建14所幼儿园和中小学。早在2002年，德化县就在全省率先实现进城务工人员随迁子女入学零门槛，目前93.5%的中小学生在城关上学。据统计，2013年秋季，进城务工人员随迁子女17145人在城区初中、小学就学，占城区学生总数的63.6%，均在公办学校就读。

2013年底，德化县出台了将非德化籍外来务工人员配偶及子女纳入新型农村合作医疗的实施意见，在德化连续务工5年即可享受此项政策。

德化县委书记吴深生表示，从德化县30年成功实践来看，搞城镇化不能急功近利一蹴而就，只有一张蓝图绘到底，树立科学发展观、正确的政绩观，一届接着一届干，持续“按图作业”，才能成就大事业。

[憨鼠责编：谷莹]

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