统筹城乡打造和谐幸福大穆棱《新闻》

统筹城乡，打造和谐幸福大穆棱

透视“穆棱现象”系列报道之四

乡村离城市远不远？不远。出城没几里，就是广阔的农村。乡村离城市远不远？很远。多少年来，在两者之间有着条条有形、无形的沟坎。

令人欣喜的是，近年来，通过“四化”并举，大力推进城乡统筹发展，穆棱城乡间的沟坎不仅在一天天变浅变平，还谱写着一曲城乡同发展共繁荣的和谐乐章。

壮大产业，牵住城乡统筹发展的“牛鼻子”

这是一罐包装精美的黑木耳功能饮料，饮料的产地为台湾，原料却来自穆棱市下城子镇的保安村。

据说，这样一罐饮料在国内可以卖到30多元；据介绍，2014年春天由台湾食品企业投资的黑木耳功能饮料等五个食品加工生产项目将在保安村开工建设，同时，由企业为村民建设的“别墅”也将交付使用。

人们常说：“筑得玲珑巢，引来金凤凰”。但在保安村，通过巧用宅基地换楼房、承包地换股份来盘活土地资产，不但引来多家龙头企业落户，还让“金凤凰”为村民建起了新居，换来了城市般的田园生活。对此，城乡统筹专家还将其总结为“保安新村”模式，现在已经成了全省典范。下一步，穆棱还将着力把它做实做好，使之真正成为可示范、可推广、可复制的典型，因村制宜地推进69个新型农村社区建设，让广大农村居民与城镇居民过上同质化的幸福生活。

保安新村的成功，不仅是穆棱城乡统筹发展的一个缩影，更让人有了更深刻的思考：推进城乡统筹发展，关键是要发展产业，通过市场化机制破解城乡统筹中“钱从哪里出、地从哪里来、人向哪里去”三大核心问题。

穆棱市兴源镇，牡绥高速和铁路的必经地。通过充分发挥交通优势，镇里一口气引进和培育了4家规模以上企业，随着配套企业的到来，如今越来越多的农民洗脚上岸，当上了产业工人，就近过上了楼上楼下、电灯电话的城里生活。而随着身边高铁新城的建设，还为农民进军第三产业提供了新的机会。

在城乡统筹中大力发展产业，并不是让所有的土地不种庄稼“长工厂”。在穆棱市长赵荣国看来：穆棱市各乡镇、各村屯要结合实际，宜烟则烟，宜牛则牛，宜菌则菌，宜菜则菜，发挥各自的主动性把农业抓精、抓专、抓好。

结合农业的发展实际，穆棱市正在大力推进农业产业化发展，大力招引加工型、旗舰型的龙头农业企业，建立利益联接机制，实施“连片开发”、“园区化”发展，积极帮助企业和农户寻找市场、开拓销路，让农民实实在在地见到效益。2013年，穆棱市就大力打造了生态庄园经济，引导农民坡上退耕还草、栽种大榛子，坡下发展特色养殖，在创新水土流失治理模式的同时，拓宽了农民增收新途径。

顶层设计，让公共服务的“阳光”普照乡村

一提城乡统筹，许多人会想到让农民进入大城市或是小城镇。穆棱的实践开创了第三条道路——大力推进中心村社区化，让农民就地“进城”。

兴源镇东村，距城关镇30多公里的一个小村。近年来，通过政府扶持，以村集体、农民为建设主体，通过采取市、镇、村、民四级联动筹措资金、统筹自建模式，先后建设了文体广场、村民新居、联排别墅，并实行了高标准的香化、绿化和亮化。同时，村里建设了社区服务中心，让村民不出村就能享受到城市居民一样的社区服务。

城乡统筹，仅是城乡“硬件”条件的改变，不足以打破城乡“二元”分割，必须从“软件”上建立“一体化”的体制机制，才能真正把城乡融为一体。

但提起乡、村的公共服务，穆棱却有着说不出的“难”。受大环境所限，穆棱市乡镇政府许多工作职能被上划、财源上收，形成了责任大、权力小、财力弱、部门工作难协调的被动局面。针对诸多突出问题，穆棱在全省率先迈出了扩权强镇这一农村基层改革。

在编制不变的情况下，穆棱市赋予乡镇政府“三中心”管理权限，恢复成立了5个涉农事业站所。建立了乡镇对省、市直部门的新型领导管理协调机制，使乡镇在社会治安、教育、卫生等方面有了更多的“发言权”。同时，在全市各乡镇实行独立的一级财政管理体制，乡镇行政区域内的所有税源以及招商引资项目本地落户的税金全部划归乡镇。统计显示，仅去年穆棱市8个乡镇公共预算财政收入达到1.8亿元，超千万元的乡镇达到8个。

发展农村新型社区、大手笔搞城镇建设、为农民棚室生产进行补贴、丰富村民的文化生活……用穆棱市下城子镇党委书记许立香的话说“兜里有钱好办事，过去是想给农民办事没实力，如今再服务不好农民，可就真没话说了。”

让城乡从“硬件”到“软件”“全面贯通”，不仅需要提高基层的服务能力，更需要一种顶层设计。

从2012年3月开始，穆棱市大力打造了“两站一代”为民服务平台。全市126个行政村均设立了群众服务站，包括市委书记、市长在内的126位各部门“一把手”派任“第一书记”，在90个重点企业设立了服务站，并为群众全程代理办事、代理信访。

下城子悬羊村“第一书记”高春艳率领农技推广中心技术人员和菌农一起技术攻关，研究出全省首例蜂巢式菌床木耳栽培技术，并通过向上争取为村里建设了200多栋吊袋耳大棚；马桥河永安村群众服务站组织成立白瓜子经济合作社，白瓜子销售价格平均每斤上涨了0.5元……在穆棱市155个农民专业合作社中，有29个是在群众服务站的帮助下新成立的。

统计显示，建站以来，累计为群众代办事项1664件，为新农村建设投入资金2109万元，2012年穆棱市信访是近10年来数量最少的一年。

作为城乡从“硬件”到“软件”“全面贯通”的标志，穆棱市又制定了农民进城“一放宽、五保留、六保障”政策，不仅向农民敞开了进城的大门，农民进城后还可以不放弃原有的耕地、宅基地等权利。2013年，穆棱市又成立了社会管理工作部门，从城乡一体化发展的角度，对城乡社会管理和服务进行一盘棋的规划和推进。

以人为本，倾力打造城乡环境新面貌

对于2014年，穆棱市第一中学的师生们充满了期待－－与学校一墙之隔，财政投资1.6亿元的一中扩建项目将在今年投入使用。一中扩建后，招生能力可扩大到3000人，占全市高中生的五分之三，这意味着会有更多的穆棱城乡子弟享受到现代化的办学条件。

其实，城乡统筹，不是农村都变成城镇，而是现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡发展形态。为此，按照“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化、农民居民化”发展目标，穆棱市倾力打造城乡环境新面貌。

实施住有所居计划：聘请浙江大学、清华大学修编《市区总体规划（2010-2030）》，进行城市风貌设计，完成棚改征收面积18.95万平方米，开工建设15个棚户区改造项目，建筑面积达到21.2万平方米。改造农村危房4543户。建筑面积2.45万平方米的500套廉租房投入使用。

实施路有所畅计划：投资3.8亿元，实施“七路四园两廊一广场”市政重点工程，以幸福大道为主的路网建设竣工，对市区所有破损路面进行了修复；文化公园等4个公园基本建成，电视景观塔完成塔架组装；长征路和南环路2条景观长廊完成香化彩化；共和乡至牡丹峰旅游公路全面竣工，总里程25.5公里的农村路网改造项目建成通车。

实施生态穆棱计划：全面梳理142条小流域的权属状况和治理状况，完成退耕还林补植（造）3.58万亩，公路两侧绿化368公里，完成埂带造林50万米。统计显示，近两年来，为改善民生，穆棱市共投入资金14.8亿元。

以人为本，一枝一叶总关情。为了让乡镇的孩子住得更舒适，在一中扩建中穆棱硬是把设计中的两座厢房宿舍改成了正房；为了更好地安置城乡五保户安度晚年，2013年他们投入600万元扩建了城乡养老中心，条件和设施改善不说，政府供养的床位还增加了200多张，而至今，穆棱市委、市政府仍在上世纪60年代透风的老建筑里办公……

对此，穆棱市长赵荣国是这样理解的：领导干部要把发展当作第一要务，民生作为第一要责。一切都要以民为本，有利于老百姓的事，再小也要做。只有始终把老百姓的事放在心上，真正从百姓最关心、最迫切、最想解决的问题入手，才能做到“民有所难、我有所助；民有所呼,我有所应；民有所求，我有所为”，从而切实提升群众的幸福感和满意度。

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